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  乐居买房石家庄讯  6月29日，正定县人民政府官网发布了《正定县古城民居建设管理办法》的通知。《办法》为引导古城民居建设合法依规有序进行，保留古城原有街巷传统机理，保护古城整体风貌，对正定古城核心控制区、重点控制区和一般控制区三大范围，制定了风貌控制要求，古城民居建设要体现传统民居特色，建筑高度、样式、体量和色彩要符合古城风貌控制导则规定。

政府公告

  以下为《办法》详情及解析：

  正定县古城民居建设管理办法

  为引导古城民居建设合法依规有序进行，保留古城原有街巷传统机理，保护古城整体风貌，依据《石家庄市正定古城保护条例》、《正定县历史文化名城保护规划》、《正定古城及周边地区控制性详细规划》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

  第一条 适用范围

  本办法适用于正定古城及周边控制地带，具体范围为成德街以东、城东街以西、华安路以南、河北西大道以北区域，按控制级别划分为核心控制区、重点控制区和一般控制区。

  核心控制区：主要指文物保护单位周边及历史文化街区，具体为古城风貌提升规划的“一环六片”：一环为古城墙两侧，六片为临济寺片区、隆兴寺片区、开元寺片区、荣国府片区、西城门片区、北城门片区。

  重点控制区：指文物保护单位集中区域，具体为“一环六片”控制以外区域和历史建筑周边区域。

  一般控制区：适用范围内除核心区和重点区以外区域。

  上述区域内列入城中村、棚户区改造或其它拆迁改造范围的民居，以及公布为历史建筑和传统风貌建筑的，不适用于本办法。

  第二条 建设原则

  古城内民居建设实行村民（居民）申请，村街审查，规划进行管控引导。

  1.整体协调原则：鼓励村街片区统一规划，整体或分期实施；不能进行片区整体改造的，个人建房不得占用现状原有胡同，鼓励增加胡同宽度，保证道路、消防通行。

  2.依规退线原则：现状民居占压规划道路红线、绿线、紫线的，申请民居建设需按规划要求退让。若属完全占压或大部分占压无法建设情形的，由政府列入征收计划后进行征收。

  第三条 风貌控制要求

  古城民居建设要体现传统民居特色，建筑高度、样式、体量和色彩要符合古城风貌控制导则规定。

  1.核心控制区和控制性详细规划限定建筑高度为一层的重点控制区内，檐口高度不得超过3米；其它重点控制区和一般控制区，建筑高度为二层以下，檐口高度不得超过6米。

  新建民居的地面标高应与四邻相协调，低洼区域提高地面标高须保证邻里雨污水的正常排放。

  2.民居建设宜采用院落布置：建设一层的，整体建筑密度不超过70%；建设二层的，主体建筑密度不超过60%，附属建筑密度不超过10%。

  3.沿街建筑进深原则上不宜大于10米，一层沿街建筑退道路红线不小于1米；二层沿街建筑退道路红线不小于3米。沿街建筑进深每增加2米退道路红线增加1米，建筑进深最大不超过15米。沿街建筑为山墙和围墙的退道路红线不少于0.5米。

  4.屋顶宜采用古城传统平屋顶形式，提倡坡屋顶或平坡结合，文物建筑周边原则上要求为坡屋顶，屋面坡度不应大于45度。

  5.材质提倡传统青砖灰瓦材料，民居建筑外立面以灰色为主、辅色调为白色；第五立面（屋顶）为灰色建材，严禁使用红、黄、蓝色。选用新材料和新工艺的，应严格控制色彩以及样式。

  6.在历史建筑周边进行民居建设的，建筑样式和色彩应当与历史建筑相协调，其建设高度应符合《正定县历史文化名城保护规划》规定。

  7.文物保护单位建设控制地带内民居建设需符合相关规定并征求文物部门意见。施工中若发现古墓葬、古遗址等历史文化遗存，建设单位应当立即停工并保护现场，同时向县文物行政主管部门和公安机关报告。

  8.门窗位置确需面向街巷胡同的，需征求利害关系人同意后，由村委会出具意见。

  9.民居建设二层原则上阳台长度不大于建筑面宽的1/2、宽度不超过1米，超出规定长度和宽度部分计入建筑密度；飘窗突出墙体不大于0.3米。

  第四条 办理程序

  1.建房户持申请表向村委会（居委会）提出建房申请，村委会（居委会）、镇政府（街道办）负责审查建房申请表填写内容的真实性并现场核对四邻地界，四邻有纠纷的由村委会（居委会）负责协调。没有协调处理好的，不得进行审批。

  建房户四邻无正当理由拒绝签署意见的，可按照《村民自治法》由村（居）委会召开会议研究，通过村（居）民代表会民主表决，依据村规民约确定退距尺寸，村（居）委会可代行签署意见，并将民主表决会的决议上报镇政府（街道办）备案。

  2.建房户依据规划、设计要求、参考方案编制自建房设计方案，申请建设一层的，应符合相关规划及本办法规定，无需征求四邻意见；申请建设二层的设计方案须征得四邻同意后，方可上报。正定县自然资源和规划局依据申请和土地使用证明材料审定民居设计方案并出具规划意见。

  批准的规划审批手续抄报综合执法局、镇政府（街道办）、村委会（居委会）各一份。

  凡被举报个人建房四邻签署意见弄虚作假的，经镇政府（街道办）核实出具意见，县自然资源和规划局有权撤销审批的规划手续。

  3.主要道路、城市重要节点、文物保护单位周边的民居建设方案由县自然资源和规划局审查后报请县政府批准。历史建筑的修缮方案按规定程序办理。

  4.县自然资源和规划局会同县综合执法局对沿城市规划路审批建筑进行放线、验线；现状建筑占压道路红线、绿线的，建房户拆清后方可放线，未拆除的不得放线。

  5.建筑竣工后，由建房户提出验收申请，由县自然资源和规划局牵头，组织县综合执法局、镇政府（街道办）、村委会（居委会）进行联合验收，验收意见可作为办理不动产登记的依据。

  第五条 监督管理

  1.镇政府根据本办法指导辖区村委会结合村街实际，制定本村街的民居建设具体标准，各居委会可参照相应村街标准执行。

  2.县自然资源和规划局严格控制民居的建筑高度、体量、色彩和材质，确保民居建设符合古城整体风貌。

  3.县文物行政部门加强对文物保护范围和建设控制地带内建设监管，负责对文物建控地带的民居建设图纸进行审查，并根据文物级别和建设位置提出审查意见。

  4.正定县人民武装部军事管理区毗邻的民居建设，审定规划设计方案前需征求正定县人民武装部的意见。

  5.县综合执法局按照审批的建设方案或规划意见对民居建设负责监管，发现违法建设要及时制止，对未办理规划手续及违反规划建设的，依法查处。

  6.施工期间县综合执法局、住建局、村委会（居委会）加强监管，做好安全施工、扬尘治理的监督检查，禁止建房户的建材和建筑垃圾乱堆乱放，保证街巷、胡同畅通。

  第六条 奖励措施

  1.核心控制区因古城保护要求、规划控制建设一层平房的，采用传统材料、青砖灰瓦的，竣工后经联合验收合格，平屋顶的按建筑面积每平方米200元给予奖励补助；坡屋顶采用传统材料、青砖灰瓦的，按照坡屋顶投影面积每平方米400元给予奖励补助，最高奖励补助不超过5万元；

  2.重点控制区及一般控制区内申请建设二层坡屋顶的，采用传统材料、青砖灰瓦的、经验收合格后，按照坡屋顶投影面积每平方米200元给予奖励补助，最高奖励补助不超过3万元。

  3.县自然资源和规划局负责对给予补助的民居面积进行测量、核算、验收，合格后向县政府申请奖励补助资金，县财政局根据县政府批复拨付补助资金。

  4、胡同宽度不足3米的，提倡退让增加胡同宽度，胡同（退让增加的胡同不得圈占）每增加1%户土地面积，审批建筑密度奖励3%。

  第七条 组织保障

  成立以县政府主管副县长为组长，县自然资源和规划局、财政局、综合执法局、住建局、文旅局等部门和镇政府（街道办）为成员的古城民居建设管理领导小组，研究解决工作中的具体问题，推动民居建设规范有序进行。

  第八条 民居建设规划审批手续有效期限为壹年。

  第九条 本办法由正定县自然资源和规划局负责解释。

  第十条 本办法自颁布之日起执行，原《正定县古城民居建设管理办法》同时废止。

  解读：

  正定县人民政府颁布《正定县古城民居建设管理办法》，以下简称《办法》，目的是为了做好古城整体风貌，保留原有街巷传统机理，规范古城民居有序建设。

  一、制定《办法》的必要性

  该《办法》的制定出台符合《正定历史文化名城保护规划》、《石家庄市正定古城保护条例》，弥补了规划建设审批管理中民居监管的空白，能有效地扼制个人建房的违法建设行为。本《办法》是古城民居翻建审批工作的有效依据。通过对民居建设有序的引导和控制，将进一步提升古城的整体风貌。

  二、《办法》的主要内容

  《办法》共计十条，分为适用范围、建设原则、风貌控制要求、办理程序、监督管理、奖励措施、组织保障等。

  第一条制定了本《办法》适用范围，将适用范围区域分为三个控制区核心控制区、重点控制区和一般控制区。并对不适用本办的情况进行了说明；第二条、第三条根据古城保护规划，每个控制区域内的民居翻建制定了建筑的高度、体量色彩、风格，以及沿规划路的建筑退距要求。第四条办理程序，明确了个人建房审批过程中的办事程序，民居翻建申请表的填写、资料提供、建房前四邻签字出现矛盾化解等事项，对审批后监管以及涉及部门任务进行了明确。第五条监督管理，明确了民居建设中涉及部门的责任分工，强化了成员部门职责及措施。第六条奖励措施，提出了民居建设提倡的规划要求，按照提倡要求建设的民居验收合格后，政府给予奖励；第七条组织保障，成立民居建设领导机构，协调解决民居翻建中出现的问题；第八条明确民居审批手续有效期的时间。

  三、《办法》实施的作用

  正定古城整体风貌格局恢复工作是一项系统工程，是县委和县政府首要工作。随着古城风貌恢复重点工程的基本完成，古城保护工作更需要向纵深开展，这就涉及古城风貌基础层面的民居翻建。面对古城内大量的民居建设需求，按照行政许可办理建设工程规划许可证又不现实，需要制定居民建设管理办法，按照办法指导民居翻建，控制居民翻建的高度、体量、形式和色彩，从根本上实现恢复古城整体风貌。